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關(guān)于《衡陽(yáng)市中心城區省級以上園區工業(yè)項目“拿地即開(kāi)工”實(shí)施意見(jiàn)》的起草說(shuō)明
推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”審批制度改革是落實(shí)國務(wù)院、湖南省關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項重要改革舉措,對激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。現將有關(guān)政策制定情況說(shuō)明如下:
一、起草背景
為進(jìn)一步提升工業(yè)用地要素保障能力,壓減用地審批時(shí)間,提高工業(yè)用地審批、服務(wù)、監管效能,根據湖南省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于服務(wù)“五好”園區促進(jìn)節約集約用地的若干措施>的通知》(湘自然資發(fā)[2021]47號)和《關(guān)于印發(fā)<湖南省工程建設項目“用地清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》(湘自資發(fā)[2021]58號)文件精神,全面實(shí)施“制造立市、文旅興城”,加快推進(jìn)區域中心化進(jìn)程,市自然資源局起草了《衡陽(yáng)市工業(yè)項目“拿地即開(kāi)工”工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。該《方案》于已征求了四個(gè)城區、高新區、松木經(jīng)開(kāi)區、白沙綠島管委會(huì )、市發(fā)改委、市財政、市住建、市生環(huán)、市行政審批服務(wù)局、市應急、市文體廣旅、市工信等部門(mén)意見(jiàn)。
二、主要內容
(一)統一組織開(kāi)展區域性評估、評價(jià)。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照相關(guān)規定,在土地提交“凈地審核”前,采取政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式,統一組織開(kāi)展并完成區域性評估、評價(jià)。
(二)開(kāi)發(fā)園區與企業(yè)對標承諾。企業(yè)取得土地前,與所在開(kāi)發(fā)區管委會(huì )簽訂《“標準地”投資監管協(xié)議》。
(三)土地供應實(shí)施“凈地”出讓。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )做好擬出讓地塊符合“凈地”的前期工作,完成征地拆遷,并將宗地出讓的各項指標列入出讓方案提請市土地儲備與經(jīng)營(yíng)委員會(huì )審議后,作為公開(kāi)出讓條件向社會(huì )發(fā)布公告。
(四)推行項目同步預審。在供地前,園區管委會(huì )與用地單位就產(chǎn)業(yè)準入條件、投入產(chǎn)出、稅收等內容進(jìn)行深入溝通,各相關(guān)職能部門(mén)容缺受理(未取得土地)預審并出具預審意見(jiàn)。
(五)開(kāi)展項目拿地即開(kāi)工。用地單位競得土地、公示期滿(mǎn)后,當天簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。土地競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》且繳清土地價(jià)款和規費后3個(gè)工作日內,市自然資源和規劃局“三證齊發(fā)”(同步發(fā)放建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)登記證);住房城鄉建設部門(mén)18個(gè)工作日內完成施工圖審查,3個(gè)工作日內完成質(zhì)量安全監督手續并核發(fā)施工許可證,項目進(jìn)入開(kāi)工建設。
(六)開(kāi)展項目竣工、達產(chǎn)驗收。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)要求組織竣工或達產(chǎn)驗收,并出具驗收意見(jiàn)書(shū)。
(七)建立用地退出機制。對達不到《“標準地”投資監管協(xié)議》約定的企業(yè)引導退出用地,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,推動(dòng)土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
三、保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導。市土地儲備與經(jīng)營(yíng)委員會(huì )辦公室負責指導、協(xié)調、督導“拿地即開(kāi)工”出讓改革工作;各相關(guān)部門(mén)各司其職,密切配合,研究制定相關(guān)配套政策;各開(kāi)發(fā)園區按照工作方案要求,明確工作任務(wù),完善工作機制,細化操作流程,將各項任務(wù)落實(shí)到位。
(二)實(shí)施信用評價(jià)和聯(lián)合獎懲制度。建立“拿地即開(kāi)工”企業(yè)投資項目信用評價(jià)體系和信用聯(lián)合懲戒制度,根據項目開(kāi)工、竣工核驗、達產(chǎn)復核情況按約定予以獎懲,針對用地企業(yè)違法承諾的失信行為,將依據承諾約定執行相應的信用懲戒措施。
(三)強化評估總結。采取第三方評估等方式,對“拿地即開(kāi)工”試點(diǎn)開(kāi)展情況、實(shí)施效果、企業(yè)獲得感等進(jìn)行綜合評估。根據評估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善試點(diǎn)政策,不斷提高改革質(zhì)量。加強改革宣傳,正確引導社會(huì )預期,及時(shí)總結提煉,適時(shí)推廣“拿地即開(kāi)工”模式。
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