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衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市重污染天氣應急預案(2023年修訂)》的通知
衡陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市重污染天氣應急預案
(2023年修訂)》的通知
各縣市區人民政府,市直機關(guān)各單位,駐衡國省屬單位:
《衡陽(yáng)市重污染天氣應急預案(2023年修訂)》已經(jīng)衡陽(yáng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
衡陽(yáng)市人民政府辦公室
2023年12月6日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
衡陽(yáng)市重污染天氣應急預案(2023年修訂)
目 錄
1.總則.......................................................................................... 5
1.1 編制目的................................................................................ 5
1.2 編制依據................................................................................ 5
1.3 適用范圍................................................................................ 5
1.4 預案體系................................................................................ 5
1.5 工作原則................................................................................ 6
2.應急組織體系及職責................................................................. 7
2.1 市重污染天氣應急組織機構............................................... 7
2.2 縣(市)區重污染天氣應急組織機構.............................. 8
2.3 重污染天氣應對專(zhuān)家組....................................................... 8
3.應急準備....................................................................................... 8
3.1 修訂應急減排項目清單....................................................... 8
3.2 夯實(shí)應急減排措施................................................................ 9
3.3 指導企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案................................... 9
4.監測與預警.................................................................................. 9
4.1 監測與預報............................................................................ 9
4.2 預警分級.............................................................................. 10
4.3 預警會(huì )商.............................................................................. 11
4.4 預警發(fā)布.............................................................................. 11
4.5 信息報告.............................................................................. 12
4.6 預警變更.............................................................................. 12
4.7 預警解除.............................................................................. 13
5.應急響應..................................................................................... 13
5.1 響應分級及啟動(dòng).................................................................. 13
5.2 Ⅲ級響應措施....................................................................... 14
5.3 Ⅱ級響應措施....................................................................... 17
5.4 Ⅰ級響應措施....................................................................... 18
5.5 響應級別調整或終止......................................................... 20
6.區域應急聯(lián)動(dòng)............................................................................ 20
7.總結評估..................................................................................... 20
8.應急保障..................................................................................... 21
8.1 人力資源保障...................................................................... 21
8.2 資金保障.............................................................................. 21
8.3 科技保障.............................................................................. 22
8.4 通信與信息保障.................................................................. 22
8.5 責任與獎懲.......................................................................... 22
9.預案管理..................................................................................... 23
9.1 預案宣傳.............................................................................. 23
9.2 預案培訓.............................................................................. 23
9.3 預案管理.............................................................................. 23
10.預案實(shí)施.................................................................................. 24
附件1......................................................................................... 25
附件2................................................................................... 26
附件3................................................................................... 27
1.總則
1.1 編制目的
為進(jìn)一步完善重污染天氣應對機制,統籌做好全市重污染天氣應急響應工作,提高重污染天氣預報預警、應急響應能力和環(huán)境精細化管理水平,保護公眾健康制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》《湖南省大氣污染防治條例》《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《湖南省重污染天氣應急預案》等法律法規和有關(guān)規定。
1.3 適用范圍
本預案適用于衡陽(yáng)市行政區域內出現的除沙塵天氣外的重污染天氣預警及應急響應工作。國家出臺相應標準嚴于本文件的,執行國家標準。
1.4 預案體系
本預案是衡陽(yáng)市突發(fā)事件總體應急預案體系的重要組成部分,是市級專(zhuān)項應急預案,統領(lǐng)全市重污染天氣應對和區域應急聯(lián)動(dòng)工作。
其下級預案包括縣(市)區重污染天氣應急預案及應急減排項目清單、企事業(yè)重污染天氣應急響應操作方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"一廠(chǎng)一策"實(shí)施方案)。
本預案與其下級預案共同組成衡陽(yáng)市重污染天氣應急預案體系。
1.5 工作原則
(1)以人為本,預防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應急響應的出發(fā)點(diǎn),強化節能減排措施,切實(shí)預防重污染天氣的發(fā)生,最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響。
(2)科學(xué)預警,分級管控。完善空氣質(zhì)量監測監控體系,加強分析研判,實(shí)行定期會(huì )商,科學(xué)預警。積極實(shí)施差異化管控措施,動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應急減排項目清單,根據不同預警等級,采取相應級別的應急響應措施,有效降低污染影響程度。
(3)統一領(lǐng)導,屬地管理。完善全市統一的重污染天氣應急組織體系,明確市直機關(guān)相關(guān)單位、各縣(市)區人民政府、園區管委會(huì )職責分工,各單位依職責開(kāi)展重污染天氣應對工作,積極開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。
(4)部門(mén)聯(lián)動(dòng),社會(huì )參與。加強各有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng),建立健全信息共享機制,協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開(kāi)制度,及時(shí)準確發(fā)布空氣質(zhì)量監測和預警相關(guān)信息,加強宣傳引導,提高人民群眾自我防護意識和參與意識,共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
2.應急組織體系及職責
2.1 市重污染天氣應急組織機構
在衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )下設立衡陽(yáng)市重污染天氣應急專(zhuān)班(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"專(zhuān)班")統一領(lǐng)導、指揮和組織協(xié)調全市重污染天氣應對工作(衡陽(yáng)市重污染天氣應急專(zhuān)班架構圖見(jiàn)附件1)。
組 長(cháng):市人民政府分管副市長(cháng)
副組長(cháng):市人民政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)
成 員:市發(fā)改委、市科技局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委員會(huì )、市應急管理局、市市場(chǎng)監督管理局、市氣象局、市城市管理和綜合執法局、各縣(市)區人民政府、衡陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、湖南衡陽(yáng)松木經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等組成,(各成員單位職責分工見(jiàn)附件3)
市專(zhuān)班辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局,由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長(cháng)兼任辦公室主任。辦公室組建監測預警組、重污染天氣應對組、督導檢查組、宣傳報道組,指導和檢查成員單位重污染天氣應對工作。(上述機構相關(guān)職責見(jiàn)附件3)
2.2 縣(市)區重污染天氣應急組織機構
各縣(市)區政府應結合本地實(shí)際情況成立相應的應急指揮機構,負責領(lǐng)導、指揮和組織本行政區域重污染天氣應對工作,修訂本地重污染天氣應急預案和應急減排項目清單,組織相關(guān)政府職能部門(mén)制定應急響應專(zhuān)項實(shí)施方案,指導有關(guān)企業(yè)制定"一廠(chǎng)一策"實(shí)施方案,按照預警信息和重污染天氣應急預案做好重污染天氣應對工作,應急響應終止后及時(shí)做好預案實(shí)施的總結評估工作。
2.3 重污染天氣應對專(zhuān)家組
市專(zhuān)班辦公室組建重污染天氣應對專(zhuān)家組,參與重污染天氣預報、預警、響應及總結評估,形成專(zhuān)家會(huì )商結果,為重污染天氣應對提供技術(shù)支撐與對策建議。專(zhuān)家組應涵蓋氣象、環(huán)境監測、大氣科學(xué)及污染防治等領(lǐng)域。
3.應急準備
3.1 修訂應急減排項目清單
市生態(tài)環(huán)境局根據生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求明確重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級標準及差異化應急減排措施制定意見(jiàn)。各縣(市)區應按照重污染天氣減排比例要求,定期修訂重污染天氣應急減排項目清單,清單須包括工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源等排放源的基本信息和相應預警級別下的減排措施,原則上所有涉氣企業(yè)均應納入應急減排清單。每年9月底前,各縣(市)區應完成年度應急減排清單修訂工作,持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級,將修訂的應急減排清單報市專(zhuān)班辦公室備案,并向社會(huì )公開(kāi)。
3.2 夯實(shí)應急減排措施
以衡陽(yáng)市為單位核算減排基數,主要包括基礎排放量和應急減排基數,通過(guò)實(shí)施協(xié)同減排,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在重污染天氣III級、II級、I級應急響應期間強制性減排措施污染物應急減排比例應分別達到全社會(huì )排放量的10%、20%和30%以上。減排清單可根據本地污染物排放構成適當調整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不應低于上述總體要求。在制定減排措施時(shí),應在滿(mǎn)足減排比例要求的前提下,采取差異化減排措施。
3.3 指導企業(yè)制定"一廠(chǎng)一策"實(shí)施方案
生態(tài)環(huán)境局會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)制定"一廠(chǎng)一策"實(shí)施方案和"公示牌",實(shí)施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節及污染物排放情況(含重型運輸車(chē)輛及非道路移動(dòng)機械),并載明不同級別預警下的應急減排措施,明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節和各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標,細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。公示牌應安裝在廠(chǎng)區入口等醒目位置。對生產(chǎn)工序簡(jiǎn)單,重污染天氣預警期間實(shí)施全廠(chǎng)停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè),可只制定"公示牌"。
4.監測與預警
4.1 監測與預報
市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局負責完善本行政區域重污染天氣監測預警機制,實(shí)現資源共享。湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監測中心、市氣象局聯(lián)合開(kāi)展本市空氣質(zhì)量監測和預報,嚴格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095)及有關(guān)規定開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監測,做好數據收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現狀評價(jià)以及趨勢預測預報工作。
4.2 預警分級
4.2.1 城市預警
以AQI日均值為指標,按連續24小時(shí)(可以跨自然日)均值計算,按照污染天氣持續時(shí)間、影響范圍和污染程度等因素,將重污染天氣預警分為3個(gè)級別,由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。
黃色預警:預測城區日均AQI>200或預測日AQI>150持續48小時(shí)及以上,且未達到高級別預警條件。
橙色預警:預測城區日均AQI>200持續48小時(shí)或日AQI>150 持續72小時(shí)及以上,且未達到高級別預警條件。
紅色預警:預測城區日均AQI>200持續72小時(shí)且預測日AQI>300持續24小時(shí)及以上。
堅持預防為主的原則,當預測未來(lái)24小時(shí)出現PM10均值濃度>150μg/m3、PM2.5均值濃度>75μg/m3或臭氧(O3)8小時(shí)滑動(dòng)平均濃度>160μg/m3,且尚未達到黃色預警條件時(shí),應加強公眾健康防護信息提示,可以結合實(shí)際情況,參照應急減排項目清單采取臨時(shí)管控措施。
當預測可能出現上述污染天氣條件時(shí),應當按空氣質(zhì)量預報結果上限確定預警級別。當監測AQI>150且預測未來(lái)24小時(shí)內空氣質(zhì)量不會(huì )有明顯改善時(shí),應根據實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)或調整相應級別的預警。
4.2.2 省級區域聯(lián)動(dòng)預警
湖南省大氣污染防治重點(diǎn)城市包括長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市、衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、婁底市的行政區域。
市專(zhuān)班辦公室收到省重污染天氣應急組織機構的區域聯(lián)動(dòng)橙色預警、紅色預警信息時(shí),應及時(shí)通知所有縣(市)區重污染天氣應急組織機構啟動(dòng)相應級別或更高級別的預警響應。
4.3 預警會(huì )商
市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展重污染天氣預警會(huì )商工作。預測出現重污染天氣時(shí),應當及時(shí)發(fā)起會(huì )商。未發(fā)布預警信息、重污染天氣已經(jīng)出現時(shí),要實(shí)時(shí)會(huì )商。當預測出現符合重污染天氣預警條件的天氣時(shí),湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監測中心、市氣象局及時(shí)將重污染天氣空氣質(zhì)量、氣象條件及預測預報結果提供給會(huì )商會(huì )議,由市生態(tài)環(huán)境局向市重污染天氣應急專(zhuān)班提出預警建議。區域聯(lián)動(dòng)預警和市級預警響應期間應增加會(huì )商頻次,必要時(shí)請市專(zhuān)班組長(cháng)、副組長(cháng)和有關(guān)成員單位負責人、專(zhuān)家組參與會(huì )商。
4.4 預警發(fā)布
當預測到未來(lái)環(huán)境空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動(dòng)條件時(shí),各級重污染應急組織機構原則上應提前24小時(shí)以上發(fā)布預警信息或按照區域應急聯(lián)動(dòng)要求及時(shí)啟動(dòng)預警。
區域聯(lián)動(dòng)預警由市專(zhuān)班副組長(cháng)批準后發(fā)布,紅色預警由市專(zhuān)班組長(cháng)批準后發(fā)布,黃色預警、橙色預警由市專(zhuān)班副組長(cháng)批準后發(fā)布。
預警信息須明確預警級別、啟動(dòng)時(shí)間、應急響應區域范圍、響應級別和響應措施等內容。預警信息由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局會(huì )同湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監測中心通過(guò)衡陽(yáng)市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統向大氣污染防治相關(guān)責任人發(fā)送,市生態(tài)環(huán)境局負責定期收集和更新大氣污染防治相關(guān)責任人名單并提供給市氣象局,由市氣象局將名單入庫至衡陽(yáng)市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統。通信管理部門(mén)按照有關(guān)規定組織協(xié)調各電信運營(yíng)企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預警短信,同時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布。
4.5 信息報告
區域聯(lián)動(dòng)預警或市級預警發(fā)布后由市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室通過(guò)電子公文、電報、傳真、郵件等方式向市政府總值班室、市專(zhuān)班各成員單位和相關(guān)縣(市)區人民政府發(fā)布預警信息。
4.6 預警變更
在預警有效期內,市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市氣象局、湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監測中心加強研判和跟蹤分析,如有分析結論證明可以提升或降低預警級別的,由市生態(tài)環(huán)境局向市重污染天氣應急專(zhuān)班報告并提出預警變更建議。
當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程,且間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí),按一次重污染過(guò)程計算,按高級別啟動(dòng)預警。當預測或監測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時(shí),盡早升級管控措施。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動(dòng)標準以下,且預測將持續36小時(shí)以上時(shí),可降低預警級別。
預警變更的主體及程序和預警發(fā)布相同。
4.7 預警解除
湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監測中心、市氣象局預測或監測空氣質(zhì)量指數將降至或已降至黃色預警條件以下,且預測將持續36小時(shí)以上時(shí),市生態(tài)環(huán)境局提出解除預警建議,報市重污染天氣應急專(zhuān)班批準后發(fā)布。
預警解除的主體及程序和預警發(fā)布相同。
5.應急響應
5.1 響應分級及啟動(dòng)
與預警等級相對應,實(shí)行三級應急響應。
當發(fā)布黃色預警時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。
當發(fā)布橙色預警時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。
當發(fā)布紅色預警時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。
區域聯(lián)動(dòng)預警或市級預警發(fā)布后,市專(zhuān)班各成員單位、縣(市)人民政府或其重污染天氣應急組織機構按照各自職責,迅速啟動(dòng)相應級別或更高級別應急響應,落實(shí)應急值守制度,做好應急人員、車(chē)輛、設備、物資的調度,并采取相應措施。各縣(市)區可結合實(shí)際情況,制定更為嚴格、具體、有效的重污染天氣應急響應措施,并抓好落實(shí)。
5.2 Ⅲ級響應措施
各縣(市)區啟動(dòng)重污染天氣應急預案III級響應時(shí)應當至少采取以下措施:
(1)強制性減排措施
按照重污染天氣應急減排清單,在確保安全生產(chǎn)的前提下,有計劃地實(shí)施對應預警級別下的應急減排措施,減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下,當地政府應督導落實(shí)以下措施:
①工業(yè)源減排措施。水泥行業(yè)實(shí)施常態(tài)化錯峰生產(chǎn);按照重污染天氣應急預案、應急減排清單,精準實(shí)施黃色預警級別工業(yè)企業(yè)應急減排措施。對納入應急減排清單的企業(yè),按照"一廠(chǎng)一策"企業(yè)減排操作方案,明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節和各類(lèi)關(guān)鍵性指標,做到企業(yè)應急減排措施"可操作、可監測、可核查"。工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止排放污染物的生產(chǎn)線(xiàn)或主要產(chǎn)排污環(huán)節(設備)為主;對不可臨時(shí)中斷,通過(guò)采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線(xiàn)或生產(chǎn)工序,應當依法安裝廢氣自動(dòng)監控設施和分布式控制系統,并能夠提供一年以上的數據記錄,同時(shí)應根據季節特點(diǎn)指導企業(yè)預先調整生產(chǎn)計劃,確保預警期間能夠落實(shí)減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設施采取停限產(chǎn)措施,確保應急管控措施精準到位,降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
②揚塵源減排措施。執行重污染天氣揚塵源應急減排清單對應預警級別減排措施。施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸等,礦山、砂石料廠(chǎng)、石材石板廠(chǎng)等應停止露天作業(yè),主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水等保潔頻次。
③移動(dòng)源減排措施。執行重污染天氣移動(dòng)源應急減排清單黃色預警級別減排措施。除應急搶險、民生保障工程外,未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車(chē)輛停止上路行駛。涉大宗物料運輸單位應制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監管設施。移動(dòng)源除明確停駛方案外,還應嚴格執行源頭管控有關(guān)要求,包括加強油品儲運銷(xiāo)環(huán)節監管和加油加氣站油氣回收系統的使用情況排查、開(kāi)展油品檢測、抽查機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)環(huán)保達標情況,以及加強柴油貨車(chē)路檢路查以及集中使用、停放地入戶(hù)檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動(dòng)機械監督檢查頻次,依法查處違法行為。
④其他減排措施。重污染天氣應急期間嚴格禁止農作物秸稈及雜物露天焚燒,加大餐飲油煙處理設施正常運行監管力度和頻次,禁止露天燒烤,按照市政府公告要求禁止燃放煙花爆竹。
(2)建議性減排措施
①倡導企事業(yè)單位節約用電,減少能源消耗,冬季取暖設施溫度較平日調低2-4攝氏度;減少電腦、打印機、復印機、傳真機等辦公設備待機能耗;充分利用自然光照明,推廣使用節能照明燈具,盡可能減少照明數量和時(shí)間。
②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車(chē)等出行,駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火,減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。
③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。
④倡導未納入應急管控的大氣污染物排放單位根據實(shí)際情況控制污染工序生產(chǎn),主動(dòng)減排,可在達標排放基礎上提高污染治理設施效率,調整污染工序的生產(chǎn)時(shí)間,進(jìn)一步減少污染物排放。
(3)健康防護指引
①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內,避免戶(hù)外活動(dòng),盡量減少開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)間。
②提醒一般人群減少或避免戶(hù)外活動(dòng),如不可避免,建議采取佩戴口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護措施。
③室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護措施。
④建議中小學(xué)、幼兒園減少室外課程及戶(hù)外活動(dòng)。
⑤醫療衛生機構積極開(kāi)展大氣污染對人體健康產(chǎn)生不良影響的知識宣傳與咨詢(xún);加強對呼吸類(lèi)疾病患者的就醫指導和診療保障。
⑥各級重污染天氣應急組織機構要組織專(zhuān)家解讀預警信息和采取的應急措施效果,宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識,引導公眾建立合理的心理預期,客觀(guān)評價(jià)并積極參與到應對工作中。
5.3 Ⅱ級響應措施
在落實(shí)城市Ⅲ級響應措施的基礎上,增加以下措施:
(1)市專(zhuān)班辦公室督促指導各縣(市)區落實(shí)各項應急響應措施。
(2)市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市氣象局、湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監測中心增加重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監測預警會(huì )商頻次、監測預警工作,必要時(shí)請專(zhuān)家組參加,會(huì )同縣(市)區做好監測預警工作。
(3)市專(zhuān)班辦公室根據實(shí)際情況組織評估重污染天氣應急減排措施的效果,及時(shí)補充完善應對措施。
(4)強制性污染減排措施
①納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照"一廠(chǎng)一策"實(shí)施方案要求實(shí)施橙色預警下的減排措施,積極利用區外來(lái)電,嚴格執行綠色節能調度,在滿(mǎn)足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電。
②機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械按移動(dòng)源應急減排項目清單要求實(shí)施橙色預警下的減排措施,城市主城區、縣(市)城區內應采取國四及以下排放標準柴油貨車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機等限制通行的措施;礦山、港口、物流(除民生保障類(lèi))等涉及大宗物料運輸(日載貨車(chē)輛進(jìn)出20輛次及以上)的單位停止使用國四及以下排放標準重型載貨車(chē)輛(含燃氣)運輸(特種車(chē)輛、危化品車(chē)輛等除外);施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。
③施工工地按揚塵源應急減排項目清單要求實(shí)施橙色預警下的減排措施。
(5)建議性污染減排措施
①交通運輸部門(mén)加大公共交通運力保障,合理增加城市主干道的公共交通工具的營(yíng)運頻次和營(yíng)運時(shí)間;
②在條件允許的情況下,采用人工影響局部天氣措施,改善大氣環(huán)境。
(6)健康防護指引
①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶(hù)外活動(dòng)。
②中小學(xué)、幼兒園停止戶(hù)外活動(dòng)。
③醫療機構增設呼吸類(lèi)等相關(guān)疾病門(mén)診、急診,延長(cháng)工作時(shí)間。
5.4 Ⅰ級響應措施
在落實(shí)城市Ⅱ級響應措施的基礎上,增加以下措施:
(1)市專(zhuān)班派出現場(chǎng)工作組和技術(shù)力量,赴縣(市)區督促指導應急響應工作。必要時(shí),與相鄰市(州)進(jìn)行協(xié)調溝通,采取相關(guān)應急聯(lián)動(dòng)措施。
(2)強制性污染減排措施
①納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照"一廠(chǎng)一策"實(shí)施方案要求實(shí)施紅色預警下的減排措施。
②機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械按照移動(dòng)源應急減排項目清單要求實(shí)施紅色預警下的減排措施,經(jīng)專(zhuān)班同意,可采取限制部分機動(dòng)車(chē)行駛等更加嚴格的機動(dòng)車(chē)管控措施。重點(diǎn)區域城區過(guò)境柴油貨車(chē)繞行疏導,200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。
③施工工地按照揚塵源應急減排項目清單要求實(shí)施紅色預警下的減排措施。
(3)建議性污染減排措施
①建議企事業(yè)單位根據實(shí)際情況,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
②倡導過(guò)境的柴油貨車(chē)繞行,避開(kāi)主城區行駛。
(4)健康防護指引
①中小學(xué)、幼兒園臨時(shí)停課。
②停止舉辦戶(hù)外大型活動(dòng)。
③一般人群避免戶(hù)外活動(dòng),室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè),并加強防護。
④根據空氣質(zhì)量監測中主要污染物種類(lèi),針對性開(kāi)展主要污染物健康危害的監測,包括人體內暴露水平以及生物效應指標等。
5.5 響應級別調整或終止
應急響應期間,根據預警級別調整,及時(shí)提升或降低應急響應的級別,提高應急響應的針對性。
當預警解除信息發(fā)布后,應急響應自動(dòng)終止。
6.區域應急聯(lián)動(dòng)
加強與周邊市(州)的協(xié)作,共同做好重污染天氣應對工作。市專(zhuān)班辦公室密切與周邊市(州)、衡陽(yáng)市縣(市)區的溝通協(xié)調,加強信息共享,提高區域重污染天氣預報預警的準確度,積極參與區域聯(lián)合預警會(huì )商;收到生態(tài)環(huán)境部門(mén)或區域預報中心的區域聯(lián)動(dòng)預警提示信息后,及時(shí)通報并督促相關(guān)縣(市)區積極開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng),加強區域聯(lián)防聯(lián)控,共同降低重污染天氣的影響。
各縣(市)區要將區域重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)要求納入本地重污染天氣應急預案,按照區域聯(lián)動(dòng)預警提示信息,結合本地預案,及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預警和應急響應,按要求升級或解除預警,并將重污染天氣應對信息報市專(zhuān)班辦公室。
重大活動(dòng)期間,根據環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求,采取相應應急響應措施。
7.總結評估
應急響應終止后需對重污染天氣應急響應情況進(jìn)行總結、評估。預警解除后1個(gè)工作日內,相關(guān)縣(市)區將重污染天氣應對工作調度表報至市專(zhuān)班辦公室;預警解除后5個(gè)工作日內,相關(guān)縣(市)區要將轄區重污染天氣應對總結評估報告以書(shū)面形式報送市專(zhuān)班辦公室,總結評估報告應包括重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布、應急響應啟動(dòng)情況、采取的措施、取得的成效、存在的問(wèn)題、污染物應急減排比例等,并針對存在的突出問(wèn)題提出改進(jìn)措施。監測達到預警啟動(dòng)條件而未啟動(dòng)預警的縣(市)區也應于5個(gè)工作日內報送書(shū)面報告。
區域聯(lián)動(dòng)預警解除后,市專(zhuān)班辦公室視情組織開(kāi)展重污染天氣應對工作總結評估,并報市專(zhuān)班。
8.應急保障
8.1 人力資源保障
加強重污染天氣應急管理、監測預警、專(zhuān)家、醫護等應急隊伍建設,市專(zhuān)班各成員單位應明確專(zhuān)門(mén)人員負責重污染天氣應急工作,提高應對重污染天氣的組織、協(xié)調、實(shí)施和監管能力,確保在重污染天氣預警期間,能迅速參與并完成各項應急響應工作。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監測中心要加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的日常培訓,適應重污染天氣應對工作的需要。
8.2 資金保障
市縣財政根據重污染天氣應急工作需要合理做好資金保障工作。
8.3 科技保障
市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監測中心要加強合作,建立完善重污染天氣監測預警體系,充分利用大氣復合觀(guān)測站、組分站、激光雷達等監測手段做好重污染天氣過(guò)程的趨勢分析,完善會(huì )商研判機制,提高監測預報的準確度。
8.4 通信與信息保障
各縣(市)區人民政府及有關(guān)部門(mén)要建立重污染天氣應急值守制度,健全通信和信息保障機制,明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò )員,并保持24小時(shí)通信暢通,保證應急信息和指令的及時(shí)有效傳達。
8.5 責任與獎懲
市專(zhuān)班辦公室負責對有關(guān)成員單位專(zhuān)項實(shí)施方案和各縣(市)重污染天氣應急預案制(修)訂、應急體系建設、應急措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監督。
市專(zhuān)班辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表?yè)P。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣,導致影響我市重污染天氣相關(guān)目標完成的部門(mén)及個(gè)人,依法依紀追究相應責任。
對于未按要求執行排污單位重污染天氣應急措施的企業(yè),依法實(shí)施處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè),依法責令其停止生產(chǎn),予以追究法律責任。績(jì)效分級為非最低等級的工業(yè)企業(yè),在重污染天氣應急響應期間存在違法違規行為的,進(jìn)行降級處理。
9.預案管理
9.1 預案宣傳
縣級以上政府及相關(guān)部門(mén)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò ),加強預案的宣傳。各類(lèi)媒體要廣泛宣傳重污染天氣應對的安全、健康知識,提高公眾預防、自救能力。
9.2 預案培訓
縣級以上政府及相關(guān)部門(mén)要建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃。市專(zhuān)班辦公室和各成員單位應圍繞各自職責的落實(shí)和監管方式開(kāi)展培訓,確保應急時(shí)監督執法到位;相關(guān)企事業(yè)單位應圍繞各自所需落實(shí)的應急措施開(kāi)展技術(shù)培訓,確保各項應急措施安全、有效、全面落實(shí)。各級重污染天氣應急組織機構要定期組織重污染天氣應對演練,及時(shí)總結評估,提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。
9.3 預案管理
市專(zhuān)班辦公室負責本預案的編制、解釋和日常管理,根據國家重污染天氣應急工作布置和本預案實(shí)施情況,適時(shí)組織修訂,報市人民政府印發(fā)。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責全市應急減排項目清單的編制、修訂、發(fā)布等工作。
各縣(市)區人民政府應參照本預案,制(修)定并發(fā)布本地區重污染天氣應急預案,并報上級重污染天氣應急指揮機構備案。應急減排項目清單作為應急預案的組成部分,具有動(dòng)態(tài)變化的特性,市生態(tài)環(huán)境局應于每年9月底前完成應急減排項目清單的編制、修訂、發(fā)布等工作,各縣(市)重污染天氣應急預案和應急減排項目清單應當向社會(huì )公開(kāi),引導社會(huì )力量參與監督。
市直相關(guān)部門(mén)應根據本預案有關(guān)要求,制定本部門(mén)重污染天氣應急響應專(zhuān)項實(shí)施方案,根據本預案修訂情況適時(shí)進(jìn)行修訂。
10.預案實(shí)施
本預案自公布之日起實(shí)施,有效期為5年。2019年原衡陽(yáng)市政府印發(fā)的《衡陽(yáng)市重污染天氣應急預案(修訂)》(衡政辦發(fā)〔2019〕10號)同時(shí)廢止。
附件:1.衡陽(yáng)市重污染天氣應急專(zhuān)班架構圖
2.衡陽(yáng)市重污染天氣應對流程圖
3.衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境應急專(zhuān)班各成員單位重污染天氣應對
工作職責分工表
附件1
衡陽(yáng)市重污染天氣應急專(zhuān)班組織架構圖
附件2
衡陽(yáng)市重污染天氣應對流程圖
附件3
衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境應急專(zhuān)班各成員單位重污染
天氣應對工作職責分工表
序號 | 組織機構 | 職責 | |
---|---|---|---|
1 | 專(zhuān)班 | 市專(zhuān)班 | 負責重污染天氣應急預案的組織實(shí)施,決定應急預案的啟動(dòng)、調整和終止;負責指揮、組織、協(xié)調和督導落實(shí)重污染天氣應急預案;負責向省生態(tài)環(huán)境廳、市人民政府報告重污染天氣應對工作進(jìn)度情況;負責應急預案響應情況總結及評估。 |
2 | 市專(zhuān)班 辦公室 | 負責市專(zhuān)班日常工作;貫徹落實(shí)市專(zhuān)班的批示和部署;督導各縣(市)區人民政府和成員單位落實(shí)應急響應措施情況;組織重污染天氣態(tài)勢研判、會(huì )商,協(xié)調監測、預警等信息發(fā)布,跟蹤事態(tài)變化和應對情況;負責重污染天氣應急預案的宣傳、培訓和演練;組織建立和運行市重污染天氣監測預警平臺、預警響應平臺;承擔市專(zhuān)班交辦的其他工作。 | |
3 | 監測預警組 | 由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局及湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監測中心、市氣象科技服務(wù)中心等組成,由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局負責制訂全市重污染天氣監測預警工作方案,由湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監測中心聯(lián)合市氣象科技服務(wù)中心實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量監測預報,并由湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監測中心向市生態(tài)環(huán)境局提供重污染天氣環(huán)境空氣監測、預測預報數據信息。由市氣象局組織開(kāi)展氣象監測并提供氣象數據信息。具體工作由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局牽頭,由市重污染天氣應急專(zhuān)班辦公室統一調度。 | |
4 | 重污染天氣應對組 | 由市生態(tài)環(huán)境局組織市氣象局、市住房和城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市農業(yè)農村局、市公安局、市工業(yè)和信息化局,以及有關(guān)科研機構和單位的專(zhuān)家等組成,負責參與重污染天氣監測、預警、響應及評估,制定重污染天氣應對措施。 | |
5 | 專(zhuān)班 | 督導檢查組 | 由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市農業(yè)農村局等組成,負責對各相關(guān)單位及各縣(市)區的重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查,對響應中存在的問(wèn)題進(jìn)行調查,并提出處理建議,組織開(kāi)展響應效果評估以及損害調查評估等工作。 |
6 | 宣傳報道組 | 由市政府新聞辦牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市衛生健康委員會(huì )、市教育局、市文化旅游廣電體育局等部門(mén)組成,負責重污染天氣應急工作和健康防護的信息發(fā)布、新聞報道、輿情正面引導等。 | |
7 | 專(zhuān) 班 成 員 單 位 | 市發(fā)改委 | 負責組織制定重污染天氣電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)應急保障預案,組織相關(guān)企業(yè)編制和落實(shí)重污染天氣應急響應操作方案;協(xié)調預警或應急狀態(tài)下的能源保障工作;負責對電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)落實(shí)重污染天氣企業(yè)應急保障預案情況開(kāi)展督查和檢查。 |
8 | 市科技局 | 負責組織協(xié)調全市重污染天氣預防、應對處置科技支撐工作;加強科技創(chuàng )新能力儲備,加快先進(jìn)適用科技成果(新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等)轉化。 | |
9 | 市教育局 | 負責組織中小學(xué)、幼兒園制定并落實(shí)重污染天氣應急健康防護措施,制定并落實(shí)重污染天氣停課、停操應急措施。 | |
10 | 市工業(yè)和信息化局 | 根據省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳要求,負責會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局制訂大氣污染防治特護期水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃;負責會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展大氣污染防治特護期水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃執行情況檢查;負責協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)為重污染天氣應急處置工作做好通訊保障,確保通過(guò)通訊渠道及時(shí)發(fā)布重污染天氣應急響應相關(guān)信息。 | |
11 | 市公安局 | 負責重污染天氣下,加大對城市規劃區內燃放煙花爆竹的查處力度,落實(shí)禁行區內重型貨車(chē)限行的監管,維護社會(huì )治安。 | |
12 | 專(zhuān) 班 成 員 單 位 | 市財政局 | 負責保障市級空氣重污染天氣應急處置所需經(jīng)費,并加強預算績(jì)效管理。 |
13 | 市生態(tài)環(huán)境局 | 負責市專(zhuān)班辦公室日常工作;負責全市大氣環(huán)境質(zhì)量的監測與評估,會(huì )同市氣象局建立重污染天氣預警會(huì )商制度;指導、制訂并督促落實(shí)重污染天氣工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)方案;指導和督促各縣(市)區落實(shí)大氣工業(yè)源重污染天氣企業(yè)應急響應操作方案,實(shí)施應急減排清單式管理,落實(shí)污染物減排措施,并對重污染天氣應急響應期間相關(guān)措施落實(shí)情況開(kāi)展監督檢查;會(huì )同交通運輸、住房和城鄉建設、農業(yè)農村、水利等主管部門(mén)加強對非道路移動(dòng)機械的監管,配合住房和城鄉建設部門(mén)開(kāi)展建筑施工工地、城市道路揚塵控制和施工工地工程機械管控的監督檢查。 | |
14 | 市住房和城鄉建設局 | 重污染天氣下,加強對已進(jìn)入施工監管的建筑施工場(chǎng)地的土石方作業(yè)、建筑拆除的監管;落實(shí)混凝土攪拌站和與所監管工地相關(guān)聯(lián)的瀝青攪拌站停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。 | |
15 | 指 揮 部 成 員 單 位 | 市交通運輸局 | 負責組織實(shí)施增加公共交通運輸能力等應急保障措施,加強對交通類(lèi)施工工地的作業(yè)監督管理。 |
16 | 市農業(yè)農村局 | 負責秸稈綜合利用的監督管理工作,配合指導秸稈露天禁燒工作。 | |
17 | 市商務(wù)局 | 負責加強落實(shí)重污染天氣加油站、成品油氣庫的油氣回收設施運行監管。 | |
18 | 市文化旅游廣電體育局 | 負責指導、協(xié)調媒體開(kāi)展重污染天氣防護科普,以及公眾健康防護知識的宣傳工作;負責組織、督導媒體及時(shí)準確向公眾發(fā)布重污染天氣預警、應急及相關(guān)信息。負責指導、督促和協(xié)調廣播電視媒體做好重污染天氣預警信息的發(fā)布工作;負責指導和協(xié)調廣播電視媒體開(kāi)展重污染天氣預防、控制措施的宣傳報道工作。 | |
19 | 市衛生健康委員會(huì ) | 負責組織、協(xié)調衛生防護和醫療救治,開(kāi)展涉及重污染天氣健康防護相關(guān)知識宣傳。 | |
20 | 指 揮 部 成 員 單 位 | 市應急管理局 | 負責危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作;指導和督促各縣(市)區應急管理部門(mén)做好監管范圍內重點(diǎn)污染企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)時(shí)安全生產(chǎn)工作;配合市公安局指導和督促各縣(市)區實(shí)施禁限燃放煙花爆竹措施。 |
21 | 市市場(chǎng)監督管理局 | 負責指導和督促各縣(市)區組織開(kāi)展重污染天氣應急響應期間成品煤質(zhì)量監管工作;督促檢查高耗能特種設備節能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執行情況;負責指導和督促各縣(市)區組織開(kāi)展重污染天氣應急響應期間成品油市場(chǎng)專(zhuān)項整治,對油品質(zhì)量進(jìn)行監督抽查,負責加油站計量監督管理。 | |
22 | 市氣象局 | 配合建立大氣污染監測預警聯(lián)動(dòng)工作機制;會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展重污染天氣氣象條件研判,聯(lián)合開(kāi)展重污染天氣預警區域與等級會(huì )商,督導縣(市)區氣象局開(kāi)展重污染天氣氣象監測預警;組織、指導各縣(市)區適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。 | |
23 | 市城市管理和綜合執法局 | 負責重污染天氣下,落實(shí)渣土工地揚塵污染控制措施;負責督促落實(shí)增加道路清掃保潔和沖洗頻次措施;負責督促餐飲油煙、露天燒烤等油煙污染控制措施實(shí)施。 | |
24 | 各縣(市)區人民政府、衡陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和湖南衡陽(yáng)松木經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ) | 負責編制本級重污染天氣應急預案,做好本轄區的重污染天氣應急管理工作。 |
主辦:衡陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區 技術(shù)支持:衡陽(yáng)市數據局
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