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衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》的通知
衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》的通知
各縣市區人民政府,市直機關(guān)各單位,駐衡國省屬單位:
《衡陽(yáng)市市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
衡陽(yáng)市人民政府
2020年6月16日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
衡陽(yáng)市市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案
為深化“放管服”改革,推進(jìn)市場(chǎng)監管理念和方式的創(chuàng )新,根據《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕5號)、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案>的通知》(湘政發(fā)〔2019〕10號)精神,結合我市的實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,切實(shí)轉變監管理念,創(chuàng )新監管方式,加快建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實(shí)減輕企業(yè)負擔,提高監管效能,落實(shí)監管責任,強化信用支撐,進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
(二)基本原則。
堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監管的基本手段和普遍方式,除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,原則上所有行政檢查都應通過(guò)雙隨機抽查的方式進(jìn)行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查。
堅持規范透明。建立科學(xué)規范、公平公正、公開(kāi)透明的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作機制。除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果應及時(shí)、準確、規范向社會(huì )公開(kāi),確保陽(yáng)光監管,杜絕任性執法。
堅持問(wèn)題導向。以市場(chǎng)監管領(lǐng)域的突出問(wèn)題和風(fēng)險防患為重點(diǎn),開(kāi)展雙隨機抽查,提高監管的針對性、精準性和有效性。同時(shí),對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的具體問(wèn)題進(jìn)行針對性檢查,依法依規處理問(wèn)題及線(xiàn)索。
堅持協(xié)同推進(jìn)。壓實(shí)各縣市區人民政府責任,統籌建立各項工作機制。科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、聯(lián)合抽查事項等,實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。
(三)工作目標。
到2020年底,實(shí)現全市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各級相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化。力爭用三到五年時(shí)間,全市基本確立市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制,實(shí)現綜合監管、智慧監管。
二、重點(diǎn)工作
(一)統一運用省級平臺。
全市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各級各有關(guān)部門(mén)應當統一使用湖南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級平臺”)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作,相關(guān)監管信息要通過(guò)省級平臺實(shí)現互聯(lián)互通,滿(mǎn)足部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查需要。
(二)實(shí)行抽查事項清單管理。
市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各有關(guān)部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市直各有關(guān)部門(mén)”)要依據相關(guān)法律、法規、規章等規定制定本部門(mén)抽查事項清單,明確檢查依據、主體、內容、方式等。市市場(chǎng)監督管理局根據省級聯(lián)合抽查事項清單,結合我市實(shí)際,會(huì )同市直各有關(guān)部門(mén)編制全市市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單。
隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項:重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域,抽查比例不設上限;一般檢查事項針對一般監管領(lǐng)域,抽查比例應結合上級指導性比例或者監管實(shí)際情況設置上限。隨機抽查事項清單根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
(三)建立健全隨機抽查“兩庫”。
市直各有關(guān)部門(mén)要依托省級平臺建立健全覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱(chēng)“兩庫”),要根據檢查對象和執法檢查人員變動(dòng)情況,對“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。市市場(chǎng)監督管理局牽頭整合市直各有關(guān)部門(mén)檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,建立衡陽(yáng)市市場(chǎng)監管領(lǐng)域“兩庫”。
檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體,也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。各部門(mén)根據法律法規和職責,在省級平臺分別建立與抽查事項、部門(mén)職責相對應的檢查對象名錄庫。
執法檢查人員名錄庫應包括所有具有行政執法資格的執法人員,并按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、部門(mén)崗位等進(jìn)行分類(lèi)標注,提高抽查檢查專(zhuān)業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查,可在滿(mǎn)足執法檢查人數要求的基礎上,邀請檢測機構、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與,通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助抽查,滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。
(四)統籌制定抽查計劃。
市直各有關(guān)部門(mén)應于每年12月底前,向市市場(chǎng)監管局報送下年度本部門(mén)發(fā)起的部門(mén)聯(lián)合抽查的年度計劃。部門(mén)聯(lián)合抽查涉及配合部門(mén)較少的,發(fā)起部門(mén)直接與配合部門(mén)協(xié)商溝通,編制部門(mén)聯(lián)合抽查計劃;涉及配合部門(mén)較多的,發(fā)起部門(mén)可申請聯(lián)席會(huì )議辦公室協(xié)調解決。市級部門(mén)聯(lián)合年度抽查計劃由市市場(chǎng)監管局牽頭制定,報市人民政府同意后,于每年2月通過(guò)省級平臺向社會(huì )公布。
各縣市區人民政府要結合本地實(shí)際和上級行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求,于每年1月底前統籌制定本地區部門(mén)聯(lián)合抽查年度工作計劃,并報上一級市場(chǎng)監管部門(mén)備案。年度抽查工作計劃要科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門(mén),重點(diǎn)將市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、文旅廣體部門(mén)優(yōu)先作為發(fā)起部門(mén),對相關(guān)重點(diǎn)檢查事項實(shí)施綜合監管。
部門(mén)聯(lián)合抽查年度工作計劃可根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整,調整時(shí)間為每個(gè)季度的最后一個(gè)星期。
(五)科學(xué)實(shí)施抽查檢查。
發(fā)起部門(mén)根據抽查計劃,提出抽查對象、抽查比例和參與單位,確立具體方案實(shí)施,市場(chǎng)監督管理部門(mén)協(xié)調參與。根據抽查涉及的對象范圍和參與部門(mén),通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并根據實(shí)際情況隨機匹配執法檢查人員。
已抽取的執法檢查人員原則上不得更換,但因特殊情況無(wú)法繼續履行檢查任務(wù)的,經(jīng)本部門(mén)分管負責人同意后,可調整更換。部門(mén)聯(lián)合檢查小組由發(fā)起部門(mén)的執法檢查人員為組長(cháng),負責聯(lián)合檢查的組織、協(xié)調、管理和實(shí)施等。執行聯(lián)合檢查時(shí),一般應對檢查對象進(jìn)行實(shí)地核查,可以根據監管實(shí)際情況采取書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )檢查、委托專(zhuān)業(yè)機構檢查等方式,可以依法利用其它政府部門(mén)檢查結論、司法機關(guān)生效文書(shū)和專(zhuān)業(yè)機構作出的鑒定結論。
(六)強化抽查檢查結果公示運用。
除依法依規不適合公開(kāi)的情形外,各級各有關(guān)部門(mén)應在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內,按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則,將抽查檢查結果錄入省級平臺,通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)進(jìn)行公示,接受社會(huì )監督。對抽查中發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題,要按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負責”的原則做好后續監管銜接;對抽查中發(fā)現的違法違規行為應依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關(guān)。實(shí)現抽檢結果政府部門(mén)間互認,促進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管有效銜接,對抽查發(fā)現的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,形成有力震懾,增強市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。
(七)做好個(gè)案處理和專(zhuān)項檢查工作。
在發(fā)揮“雙隨機、一公開(kāi)”監管日常性、基礎性作用的同時(shí),對涉及特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,未列入抽查事項清單的事項,按照現有方式嚴格監管。對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索,要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置。對通過(guò)監測途徑發(fā)現的普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險,在開(kāi)展有針對性的檢查時(shí),要根據實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區域及抽查比例,確保不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,各有關(guān)部門(mén)應當按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規的規定予以查處。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
各縣市區人民政府要切實(shí)加強對本轄區“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的組織領(lǐng)導,細化工作方案、明確工作職責,建立健全工作機制,統籌做好經(jīng)費保障,合理配置執法資源,確保依法有效監管。建立衡陽(yáng)市市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作聯(lián)席會(huì )議制度,統籌協(xié)調研究解決相關(guān)重大問(wèn)題。
聯(lián)席會(huì )議由市人民政府分管副市長(cháng)為總召集人,市政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)、市市場(chǎng)監督監管局主要負責人為副召集人,市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市教育局、市公安局、市人力資源和社會(huì )保障局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)和糧食局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委員會(huì )、市應急管理局、市統計局、市金融辦、市林業(yè)局、市稅務(wù)局、衡陽(yáng)海關(guān)等單位分管負責人為成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市市場(chǎng)監管局,市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化旅游廣電體育局有關(guān)科室負責同志參加。
(二)加強宣傳培訓。
采取多種形式宣傳市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的重大意義和政策措施,提高社會(huì )影響力和公眾知曉度,加快形成“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的社會(huì )共治新格局。加強對基層和一線(xiàn)執法檢查人員的培訓,提升監管能力和水平。
(三)嚴格責任落實(shí)。
將各有關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施情況納入本級政府的績(jì)效考核體系,加強督查督導。
聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強對市直各有關(guān)部門(mén)及縣市區實(shí)施部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”的統籌協(xié)調。凡嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管,檢查對象未被抽到或抽到時(shí)未查出問(wèn)題,只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的,免予追究相關(guān)責任;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開(kāi)”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關(guān)機關(guān)依法處理。
抄送:市委各部門(mén),衡陽(yáng)警備區司令部。
市人大常委會(huì )辦公室,市政協(xié)辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。
各民主黨派市委。
衡陽(yáng)市人民政府辦公室
2020年6月16日印發(fā)
主辦:衡陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區 技術(shù)支持:衡陽(yáng)市數據局
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